培育司法社工组织 创新社区服务模式——株洲市司法局在全省调解员示范培训班上作经验介绍

7月20-22日，全省调解员示范培训班在长沙举行。株洲市司法局作为全省市州司法局唯一代表，副局长夏剑在培训班上作人民调解工作经验介绍。

近年来，在株洲的村（社区）调委会、田间地头、法律服务现场，活跃着一支“红马甲”队伍，他们参与矛盾纠纷化解、宣讲法律法规、开展法律咨询，哪里有“麻纱”，哪里就有“红马甲”的身影，群众习惯性地称这些“红马甲”为株洲司法社工。为落实创建“全国社区治理和服务创新实验区”的部署，株洲市创新和发展新时代“枫桥经验”，培育专业司法社工参与社区治理，以“明政策、搭平台、强举措、广途径”为抓手，形成“发展有序、覆盖广泛、结构合理、作用明显”的司法社工组织运行体系，为社区治理体系和治理能力现代化增添了新生力量。

一、明政策，引导社工组织参与社会服务

在创新社会治理中，我们探索实行“小政府、大社会”的管理模式，大力推进政府职能转变，注重政社合作，实现由“养人”向“养事”转变。为积极引导社会力量参与人民调解工作，市司法局联合市财政局研究出台了《株洲市政府购买社会服务暂行办法》、《株洲市政府购买社会服务管理办法》等规范性文件，从购买服务内容、购买主体、购买程序、经费保障、监督管理等几个方面进行明确规定，为社会组织参与社区治理提供基本遵循、政策导向和长效保障机制，鼓励和引导符合条件的社会力量参与社会服务。目前已有博弘社工、法帮帮等7个司法社工组织购买了人民调解、法治宣传、特殊人群教育帮扶等内容，取得了很好的社会效果。

二、搭平台，营造社工组织服务环境

以需求为导向，采取项目化运作的方式，深入推进政府购买人民调解服务，搭建线上线下工作平台，为社会组织参与社会服务营造良好的工作环境。一是建立街道社工服务站。通过协调在乡镇、街道建立一个社会工作服务站点，按照“培育一批、扶持一批、发展一批”原则，鼓励社工组织与服务站对接，并以项目化运作为切入，推动社区、社会组织和社区工作“三社联动”，使服务站成为社工组织发展的“加油站”。二是明确社工服务内容。推行社区建设“1个社工服务室、拥有1名社工、打造1个社区服务品牌”的“三个一工程”，推动社区服务创新。由市司法局创导的政法单位退休干部、律师、公证员等志愿者参与的社工组织，把法治宣传、法律咨询、纠纷调解送进千家万户，作为“三个一工程”重要内容。三是创设线上社工服务群。组建社工服务线上微信群，畅通社工与社区居民沟通渠道，让社工及时掌握社区居民诉求，及时参与快速解决各类矛盾纠纷隐患，与各级组织一道将更多矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。四是指导社工业务学习。畅通社工参与市县乡三级定期开展的调解员培训学习通道，通过学习观摩、集中培训、案例征集、业务交流，补齐社工组织调解技能的短板，增强调解服务意识和专业能力。

三、强措施，落实社工组织发展之需

切实优化服务、加强保障，调动社会组织参与调解工作的积极性。一是建立服务机制。建立政府向社会组织购买人民调解服务机制，坚持“政府履职、社会参与、群众满意”的原则，以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务，制定《株洲市政府购买人民调解服务暂行办法》，积极培育承接主体，完善购买方式，规范购买行为。二是加大经费保障。通过与市财政局协调，将政府购买人民调解服务所需经费纳入人民调解工作预算经费中，切实予以足额保障。市本级人民调解工作经费提升到每年80万元，各县市区人民调解工作经费保障水平均有提升，达到每年170多万元，其中天元区、荷塘区司法局以每年11.9万元、10万元予以单独保障。三是加强管理评估。制定《株洲市政府购买人民调解服务考核评估办法》，促进社会组织规范、稳步、健康发展。同时，在项目承接、运行、结束三个阶段，对社会组织开展的服务进行综合评估，将评估结果与承接服务的费用挂钩，与承接政府职能转移和购买政府服务的资质挂钩，引导社会组织恪守公益性原则，自觉提高服务质量和承担起社会责任。

四、广途径，协助社会组织发展壮大

整合多元力量，拓宽参与途径，推动形成多方参与社会组织化解矛盾纠纷的强大合力。一是倡导热心群众参与。在各村、社区吸收一批有热心、有威信、懂法律的村（居）民、基层干部等作为人民调解社工志愿者，充实到司法社工组织中，提升社区化解矛盾纠纷等服务能力。二是引导专业力量参与。大力推进调解员队伍专业化建设，在社工志愿者中选聘律师、法学教授、医生、物业管理员、心理咨询师等专业人员，加入医疗纠纷、金融消费纠纷、物业纠纷等专业调解队伍，参与重大疑难纠纷化解。三是组织“五老”人员参与。每个社区推选出1-2名威望较高的老党员、老军人、老模范、老干部、老教师担任矛盾纠纷排查调处社工志愿者，利用“五老”人员人熟、地熟、情况熟的优势，引导他们发挥纠纷排查化解“信息员”作用，全方位开展矛盾纠纷排查摸底，第一时间消除纠纷隐患。目前，全市有矛盾纠纷排查调处社工志愿者2000余人，切实增强矛盾化解人员力量。

2018年以来，株洲市引导社工组织通过定期“接诊”、上门“出诊”、综合“会诊”、指导“辅诊”、节点“义诊”等方式接待法律咨询500余人次，调解各类纠纷980多件，其中疑难纠纷100余件，调解成功率超过95%。培育社会组织参与调解是传统调解组织形式的创新发展，是基层调解组织触角的有效延伸，对于扩大人民调解工作的影响力、提升人民调解工作质量水平具有重要意义，进一步实现了“小事不出村（居）、大事不出镇（街）”的目标，打造了“枫桥经验”株洲样板，为维护株洲基层社会和谐稳定作出了一定贡献。