株洲市创新“人民调解建在组上”的基层治理实践

近年来，株洲市主动顺应经济社会发展的新特点和社会矛盾纠纷的新变化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力弘扬“支部建在连上”的优良传统，积极探索“人民调解建在组上”的基层社会治理新模式，在各村民小组配备人民调解员，将人民调解的触角延伸到最基层，有效构建起共建共治共享社会治理新格局，呈现出“矛盾少、秩序好、村风正、大局稳”的良好态势。自机制运行以来，矛盾纠纷在村级化解率逐年上升，由2020年的60.2%，提升为2021年的71.4%、2022年的82.1%，真正实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

▲炎陵县“人民调解建在组上”宣传栏

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选好组级人民调解员，做到“矛盾化解有专人”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“人民调解建在村民小组上”制度，完善“村有人民调解委员会、组有人民调解联络员”体系。精准选人强队伍。人民调解联络员（兼任人民调解员）从群众中来、到群众中去，坚持有品行、有公德、有威望、有见识、有热情、有能力的“六有”标准，坚持群众推选和组织考察相结合，制定《关于选配村民小组调解员的实施意见》评选规则，按照一个村民小组至少推选一名调解员的原则，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，推出人熟、路熟、情况熟且人缘好、威望高、服务意识强的建议名单，再由所在乡镇综合考察，司法所配合，村支两委具体实施，确保过得硬、立得住、能服众。组级调解员中包含党员、群众、女性、少数民族代表，广泛代表着群众利益。精心培训强素质。为更好地让人民调解员开展工作，针对性地开展岗前业务培训，培训合格后颁发聘书，切实增强业务能力和荣誉感、责任感。不定期组织调解员充电学习，及时掌握最新的法律知识，不断提升调解技巧，更好地化解矛盾纠纷。2020年以来，共组织培训100余场次、受众2万余人次，服务群众的能力不断提升。精确指导强保障。坚持上下联动，聘请全国模范人民调解员、律师、各行业优秀人才组建调解专家库，定期开展庭调观摩、案例研讨等活动，加强业务指导，为调解员提供智力支撑。

▲长江村组级人民调解员培训会

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用好组级人民调解员，做到“矛盾纠纷化得了”

利用“同饮一江水”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，引导组级调解员积极参与矛盾纠纷化解，成为村委会明事、理事、断事的得力助手。搭好“连心桥”。调解员来自村里，行走于村里，天天与村民亲密接触，哪家有纠纷，谁家遇到了法律问题，都能在第一时间掌握，及时对群众纠纷进行登记、分类、上报、调处，将一些有可能演化成新的矛盾纠纷的风险点、隐患点消除在萌芽状态，真正做到发现得早、化解得了、处置得好。2020年以来，调解员共收集纠纷隐患3582条，办结率达100%，有效将风险隐患消除在萌芽状态。做好“和事佬”。发挥组级人民调解员人熟、地熟、情况熟和说话群众肯听、愿听的优势，引导他们当好村级矛盾纠纷化解的“和事佬”，通过依法说理、以德明理，累计化解村级矛盾纠纷5338件，成功率高达99%，真正实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。当好“服务员”。充分发挥村组“五老”、新乡贤知民情、懂民意、解民忧的优势，吸纳他们为调解员、信息员、联络员，定期深入群众、深入田间、深入地头，主动排查、主动介入、主动调处，用细致入微的服务缩短与群众之间的距离，打通了服务群众“最后一米”。

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管好组级人民调解员，做到“矛盾纠纷化得好”

通过表彰奖励、保障奖补、考核奖惩等措施，确保矛盾纠纷化得好，涌现出了环株“6+1”边界矛盾纠纷联防联调工作模式、“四联”工作机制等一大批经验做法，得到中央、省委推介。表彰奖励。为激励组级调解员成功化解矛盾纠纷，我市建立长效机制，定期开展矛盾纠纷多元化解“双百”评选工作，推评出100个金牌调解组织、100名金牌调解员，多措并举鼓励组级调解员担当作为，并积极推评组级人民调解员为县级平安建设先进个人，大力推荐优秀调解员当选市、县、乡“两代表一委员”。保障奖补。出台《株洲市人民调解案件“以奖代补”管理办法》，对于调解员调解的矛盾纠纷积极落实“以奖代补”政策，按照一般矛盾纠纷、疑难复杂矛盾纠纷分别给予一定的奖励。近年来，全市对组级人民调解员奖补案件5300余件，奖励26万余元，为人民调解工作提供坚实保障。考核奖惩。健全组级人民调解员考评工作体系，细化组级调解员责任清单，将“人民调解建在组上”工作情况纳入乡镇平安建设考核内容，以考核激发调解员的工作积极性、促进工作能力的提升。年底对“人民调解建在组上”工作推进情况进行考核，每年评选出10个工作示范点，每个示范点给予5万元/年奖励。