四措并举 精准发力——株洲市创建民主法治示范村（社区）的生动实践

“民主法治示范村(社区)”创建活动是深入推进农村基层民主法治建设的有效措施。近年来，株洲市高度重视“民主法治示范村（社区）”创建工作，不断加大创建力度，充分发挥普法与依法治理在实施乡村振兴战略的服务和保障作用，四措并举，精准发力，取得了良好的建设成果。全市已创建全国“民主法治示范村（社区）”18个，全省“民主法治示范村（社区）”93个，全市“民主法治示范村（社区）”102个。获得命名的先进村（社区）持续发挥带动示范作用，不断深化群众自治实践，创新治理方式，深入推进民主法治建设，为平安株洲、法治株洲建设营造了良好的法治环境。

一、从制度入手，在强化组织领导上发力

我市将“民主法治示范村(社区)”创建工作同深入开展的“八五”普法工作有机结合，纳入重要议事日程，同安排、同部署、同检查、同考核，狠抓工作落实。同时下发《民主法治示范村（社区）创建工作标准》，在市委、市政府的统一领导下，由市司法局、市民政局等相关部门负责全市创建活动的工作指导和考核工作，各县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）均成立创建工作小组，按要求做好创建活动各项工作措施的具体落实，形成全市创建活动四级工作网络。明确各乡镇街道党政主要负责人为第一责任人，把“民主法治示范村（社区）”创建工作纳入综治、乡镇法治建设工作考核，同综合治理模范村、小康村建设结合起来，实行目标管理，做到年初有安排部署，年终有检查验收，进一步提高乡镇对民主法治示范村（社区）培育工作的重视与支持力度，全力推进创建工作做细做实。

二、朝关键共进，在提升创建实效上发力

提高村(居)民的法律素质，提升基层自治组织的法治化水平等是创建民主法治示范村（社区）的关键，也是创建实效的直接体现。一是以开展法治宣传教育为基础，不断增强村(居)民的法律素质。全市各创建村（社区）普遍建立起普法工作网络，健全村(居)委干部和村(居)民学法制度，并积极开展相关学习培训活动。每个创建村（社区）内都设立了法治宣传栏(窗)，村（社区）图书阅览室都备有各类普法读本和报刊，供村(居)民学习。二是以加强基层民主建设为重点，努力提高基层自治组织的法治化管理水平。各创建村（社区）按照“四民主两公开”的制度要求，做好各项工作。各村（社区）在每次的换届选举中，做到规范有序，保障村(居)民依法行使民主权利。同时，切实抓好民主决策、民主管理、民主监督各项制度的落实，坚持每季度一次的村(居)务公开制度，建立村(居)民民主理财小组，对村(居)财务实行有效监督。三是以培养乡村“法律明白人”为抓手，引导村（居）群众学法尊法守法用法。按照乡村“法律明白人”培养标准和要求，对全市村（居）两委干部、人民调解员、综治工作站联络员、村居德高望重的教师、退休干部、党员、致富能手等具有一定文化程度的人开展调查摸底，征集选拔出一批乡村“法律明白人”，并建档造册，实行分级负责，层层落实，上下联动，加强培训，让他们掌握必备法律知识，着力建设乡村“法律明白人”骨干队伍。

三、以创新引领，在增强示范效应上发力

探索建设集中连片“民主法治示范村（社区）”株洲特色样板，组织相关单位一起研究、挂图作战，努力形成“连点成带、由带变面、连面成群，村、县、市逐级提升”的民主法治村全景。通过连片打造，形成集群效应，推动乡村自治、法治、德治有机融合，提升乡村治理效能。我们以天元区打造“石三门现代农业公园”重点工程为契机，通过在雷打石镇的伞铺村和先锋村、三门镇的响水村和南江村建设法治宣传小公园、小广场或小长廊，加强乡村法治文化建设，营造乡村治理法治氛围。普遍建立普法工作网络，健全村(居)委干部和村(居)民学法制度。建立“村民议事堂”，实现“民事民议、民事民办、民事民管”，扎实推进村规民约修订、审查工作，推动村规民约“大体检”，激发村规民约“善治”活力，推进自治、法治、德治“三治融合”。通过示范点、样板村打造，形成串点成线、连线成片、整体联动的良好效应，树立可复制、可借鉴的民主法治示范村（社区）建设示范样板，大力带动全域法治乡村建设。

四、向文化延伸，在营造本地特色上发力

以法治文化建设为导向，对本地优秀乡土传统文化进行创造性转化、创新性发展，促进“三治融合”。注重将乡村文化建设与法治文化建设结合起来，坚持“以文化人”，把法治元素有机融入到当地传统文化、道德教育、精神文明建设中，突出特色倾力打造一批乡村德法文化品牌。同时结合我市实际，充分挖掘红色底蕴，如依托炎陵丰富的红色文化资源，在中村瑶族乡梅岗村红色文化基地、中村村插牌分田、十都镇晓东村万寿宫等红色资源群中挖掘提炼法治文化元素，推动法治文化和红色文化有机融合。醴陵市东富村属于我市第一批“幸福屋场”建设示范点，又是毛泽东农民运动考察点，红色底蕴丰富，以“幸福屋场”建设为契机，积极推进“四建”“四治”“四位”，即在屋场上建党小组、建义工队、建小广场、建小书屋，治垃圾、治污水、治村容村貌、治陋习，建生态车位、建厕所蹲位、建休闲座位、建老人学位，全力建好美醴乡村·幸福屋场示范带，加强对红色文化内涵的挖掘，将其与法治宣传、依法治理相结合，致力打造出独具本地特色的红色法治文化示范村（社区）。

鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭自奋蹄。让我们阔步新征程，踔厉奋发，将民主法治示范村（社区）创建工作进一步融入乡村振兴事业，充分激发基层创建工作积极性，立足乡村、深耕乡土，挖掘传承乡村人文法治内涵，掀起乡村法治建设的新热潮，让法治信仰在广袤的乡村大地生根结果。